8月13日，遼寧省發(fā)改委一位官員向《每日經濟新聞》記者透露，本周，國務院將下發(fā)一份關于支持東北振興若干政策舉措的意見。

      半個多月前，國家發(fā)改委原副主任張國寶曾表示，“發(fā)改委以東北司為主起草了文件，就是《關于支持東北振興若干重大舉措》，這個文件已經報到了國務院�！�

      據(jù)記者了解，該意見具體內容涉及城市轉型、國企改革、農業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、民生、環(huán)保和擴大合作開放等諸多方面。且據(jù)上述知情人士透露，政策中最亮眼的是關于國企改革的舉措，內容涉及央企及地方國企的深化改革，對中央企業(yè)與地方經濟實現(xiàn)深度融合發(fā)展的具體政策和途徑也作了規(guī)定。

      政策效應在逐步減退/

      實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策，最早要追溯至2003年，即中共中央、國務院發(fā)布的《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

      《意見》指出，“走新型工業(yè)化道路，全面提升和優(yōu)化第二產業(yè)”是振興東北老工業(yè)基地的主要任務，并決定成立國務院老工業(yè)基地調整改造領導小組，具體辦事機構設在國家發(fā)改委。

      到了2009年，國務院又發(fā)布《關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，進一步強調東北振興要優(yōu)化經濟結構、建立現(xiàn)代產業(yè)體系，加快企業(yè)技術進步、全面提升自主創(chuàng)新能力。

      上述政策的落實也為東北的發(fā)展注入了活力。

      據(jù)國家發(fā)改委東北振興司統(tǒng)計，10年來（2003~2012年），東北三省地區(qū)國內生產總值比2002年的1.14萬億元翻了兩番多，年均增長達12.7%。遼寧、吉林、黑龍江三省年均增速分別為12.8%、13.8%和11.7%，而同期全國平均增速為10.7%。2013年前三季度，東北三省實現(xiàn)國內生產總值3.6萬億元，同比增長8.6%，遼寧、吉林、黑龍江分別同比增長8.7%、8.8%和8.4%，同期全國增速為7.7%。

      然而，對比2014年上半年東北三省全國排名倒數(shù)的經濟數(shù)據(jù)，前期的發(fā)展成了“曾經的輝煌”。

      吉林省智庫研究員劉庶明告訴《每日經濟新聞》記者，這與前期國家直接給予東北的各種政策效應在逐步減退有關，且東北經濟主要靠投資拉動，但因受今年宏觀大形勢影響，固投拉動效應減弱，經濟發(fā)展存下行壓力。

      國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1～7月份，東部地區(qū)投資122067億元，同比增長15.9%，增速比1～6月份回落0.4個百分點。

      此外，當前制約東北振興的體制性、機制性和結構性矛盾尚未根本解決，國企改革有待深化等問題成為政府及學界的一致共識。

      促央企與地方經濟融合/

      在此現(xiàn)狀下，政策層面?zhèn)鱽砗孟�息�?/p>

      據(jù)遼寧省發(fā)改委一位官員透露，本周，國務院將下發(fā)一份關于支持東北振興若干政策舉措的意見。該意見著力于近兩年來振興東北的諸多重點事項，將為東北發(fā)展注入新的活力。

      中國經濟體制改革研究會顧問、原國務院振興東北辦公室副主任宋曉梧曾表示，在新時期東北振興工作中，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更加注重提高經濟增長的質量和效益，加大生態(tài)保護、環(huán)境治理工作力度，著力改善民生，解決東北的收入差距問題、貧困群體問題。

      而據(jù)《每日經濟新聞》記者了解，此次即將出臺的意見具體內容囊括了上述業(yè)內關注的重點。另據(jù)上述知情人士透露，國企改革是一個亮點，涉及央企與地方國企改革，以促進中央企業(yè)與地方經濟實現(xiàn)深度融合發(fā)展。

      對此，已有地方進行了實踐，為振興東北政策的后續(xù)落實發(fā)展提供了借鑒。如“長客”+“軌道園”這一央企與地方融合發(fā)展的長春模式。

      長春在發(fā)展軌道交通產業(yè)方面具備先天優(yōu)勢，而長客股份公司，是一家擁有先進技術、設備、產品、管理水平的軌道客車工廠。自2012年開始，長春市政府就建立了政府與長客股份公司聯(lián)席會議機制，定期上門為長客股份公司辦公，解決企業(yè)生產過程中遇到的問題。公開資料顯示，截至2013年上半年，已有117戶軌道客車配套企業(yè)落戶長春，初步形成了以長客股份公司為龍頭的軌道客車產業(yè)集群。

      在“長客”+“軌道園”的長春發(fā)展模式中，央企、地方及配套企業(yè)實現(xiàn)了多贏。央企長客股份公司在地方配套的支持下，抓住了世界軌道交通制造業(yè)發(fā)展的黃金期，躋身世界軌道交通裝備制造企業(yè)前列。

      長春市則在扶持長客、支持長客的過程中，大力發(fā)展本地裝備制造業(yè)，實現(xiàn)了產業(yè)結構的調整和產業(yè)升級，推動了地方工業(yè)的跨越式發(fā)展。而這些配套企業(yè)，則在軌道客車產業(yè)全球化分工協(xié)作的體系中，在以長客股份公司為龍頭的這條產業(yè)鏈上，找到了一個新的支點。

來源：每日經濟新聞